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理論文摘
在法治框架內推進社會管理創新
作者:佚名    文章來源:共青團北京市委    點擊數:10670    更新時間:2013/9/13【字體:

現代社會,法律已不再單純作為一種解決糾紛的手段,而日益成為一種創造新型社會的工具、組織和改革社會的手段。

 

社會管理創新,不是突破現有法律的界限,而是更好地落實法律,各種創新舉措也都應當在法治的框架下進行。

 

  前不久,《深圳經濟特區社會建設促進條例》正式實施,這是深圳社會建設的“基本法”,亦是全國首個社會建設法規。

 

  該條例總結了深圳加強和創新社會管理中的成熟經驗和工作制度,如流動人口與出租屋管理、重大事項社會穩定風險評估制度、推進義務教育、醫療衛生、住房保障等領域的基本公共服務均等化等。同時,對社會建設領域中國家尚無專門法律法規的方面進行了研究,如住房保障、社會救助、特殊人群管理與服務、慈善事業等,體現了地方立法對國家立法的有益補充。

 

  將更多的法治思維、更多的法治基因注入社會管理創新,深圳只是一個縮影,它代表了一個趨勢。

 

  當前,隨著社會發展和生活水平的提高,公眾的維權意識和參與意識日益增強,這種熱情需要以法律加以維護和引導;同時,在大力推進依法行政打造法治政府的進程中,隨著政府職能的轉變,越來越多的社會事務需要推向市場,需要向社會組織放權,也需要得到法律的支持和規范。因此,現代社會,法律已不再單純作為一種解決糾紛的手段,而日益成為一種創造新型社會的工具、組織和改革社會的手段。

 

  進而言之,法治是社會管理創新的前提和保障。當前,社會轉型時期,社會矛盾糾紛的產生和發展雖有多方面的原因,但有法不依、執法不嚴、執法不公是眾多矛盾糾紛產生、發展、升級的原因之一。解決這些矛盾糾紛,應當全面落實依法治國基本方略,以法律手段作為最主要的解決手段和第一解決手段,綜合運用其他手段。一旦脫離法治的軌道,政府在社會管理領域的越位、錯位、缺位的問題就不可能得到有效解決,政企不分、政事不分、政社不分的問題也就難以根治,基層社會管理能力不足的狀況就得不到根本改善,政府的公信力也就無法有效提升。

 

  因此,社會管理創新本質上是在法律框架內的社會自我完善。在依法治國的背景下,“法治”才是千頭萬緒的社會管理工作的“綱”,綱舉目張,牽一發而動全身。所謂社會管理創新,也并不是突破現有法律的界限,而是更好地落實法律,各種創新舉措也都應當在法治的框架下進行。

 

  進而言之,社會管理的核心是要在法治的框架內妥善處理政府、市場與社會三者之間的關系,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。現代意義上的政府不是全能政府而是有限政府,社會管理創新并不是片面地擴張政府權力。政府不可能對社會事務大包大攬,該由社會自行管理的就交給社會,該由市場解決的就交給市場。為此,我們需要清晰界定社會管理創新中政府、市場和社會的各自職責,充分調動和保障全社會的積極性,形成政府、市場、社會共同治理的新格局。

 

  社會管理創新必然要求政府依法行政,改變單純依靠行政手段管理社會的方式方法,更加注重運用法治的思維管理社會事務,采取善治的方法處理社會問題,提升社會管理的法治化水平。

 

  此外,社會管理創新不能打著創新的旗號干著違法的事情,與法治精神背道而馳。當社會管理創新與不合時宜的法律、法規發生沖突時,應當提請立法機關及時修改法律法規,而不能超越法律法規另起爐灶,不能以違法為代價換取所謂的創新。當然,立法部門也應該及時修正和廢除不合時宜的法律法規,為社會管理營造良好的法律環境。

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